違建文化 須魄力對症下藥

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違建文化 須魄力對症下藥
2015-01-22 02:02:13 聯合報 林嘉誠/大學教授、考選部前部長(台北市)

桃園新屋保齡球館一場大火奪走六名消防人員性命,該建築涉及土地分區使用、建築使用、營業使用三大違規。其實台灣廣義的違章建築,包括違規建築使用、違規營業等,不勝枚舉,估計有六十萬戶以上。每次發生災變,政府機關信誓旦旦該罰就罰,該拆就拆,但是事過境遷,沉痼依在,惡性循環,國家社會不斷付出慘痛代價。

台北市長柯文哲就任不久正式宣佈,今年三月二十日之後,拆除二百多戶有違公共安全的違章建築,社會大眾給予掌聲,認為新人新政展現魄力。拆除違建,本來稀鬆平常,為何博取民眾佳評,究其原因,包括中央政府及地方政府,多年來執政者不夠用心,缺乏遠見魄力,凡事考慮選票。違建文化根深蒂固,涉及不少因素,政治人物多一事不如少一事,令其擴大惡化,終至不易收拾。

一九九五年筆者任職台北市政府,曾公佈違建政策:新違建即報即拆、舊違建有違公共安全優先拆除、追究相關人員查報及執行不力責任等。不少縣市比照辦理,但若干因素,成績不佳。違建除一些社會經濟因素(例如低收入戶無力購屋、租屋)、歷史因素(存在已久,變更使用不易),背後反映國人貪小便宜、守法精神不足、政治經濟結構錯綜複雜等,頗值深省檢討。

台灣的土地使用、分區規範、建築法規等多如牛毛,造成不肖公務人員有機可乘,建管人員貪汙舞弊情事,層出不窮,例如最近的高雄市政府建管單位。業者、官員、民眾投機心態,大家抱持很多人都如此,我為何不可以心理,相信政府不會採取行動,有一天會就地合法。事實亦然,不少地方政府一段時日實施違建特赦,拆除工作更非施政重點,由地方政府編列預算,可知大略。數字會說話,實際查報、執行成效,各地方政府十之八九,流於形式。每逢重大事故發生,煞有介事究責查處,成果如何,人民一清二楚。

違建成因不言而喻:法規未與時俱進造成人民違法不以為意,查報人力預算虛有其表,關說橫行執行不力,廠商公然違建招攬住戶,人頭充斥查不勝查,住戶彼此之間惡意檢舉造成執行人員白忙一場等。片土片金房價高漲,也是違建誘因,缺乏社會成本觀念,未考慮公共安全、他人不便等,違建、違規使用營業比比皆是。政治經濟犬牙交錯症候,民意代表關說已是常態,行政部門公權力式微,社會大眾守法精神蕩然,自我意識濃厚,社會及他人意識淡薄,都市景觀、公共安全、危機因應等,必然受到不利影響。

違建問題,中央政府及地方政府均難辭其咎,前者務必統一法令,頒佈具體可行政策,後者責無旁貸,不少地方政府新任首長,動作不停,包括桃園市。展現魄力對症下藥,違建現象或許不能全部消弭,但是有心就有力,仍可逐漸改善,國人拭目以待。
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