林盛豐自傳
109 年 6 月 19 日
台灣中央與地方政府每年的公共工程建設及各層級空間規劃預算高達數千億。六都升級完成之後,各都的舉債上限大幅提升,可預見在往後十年,將會進入幾波的建設高峰。龐大的預算,轉化成大量的工程硬體,類型包括道路、橋梁、車站、機場、港口、漁港、學校、行政廳舍、風景區、河海工程、水岸等等,不勝枚舉。
台灣地貌長期以來,即被這些公共工程與區域空間規劃品質所形塑。但目前專業界的共識是政府對公共工程與空間規劃的價值觀以及決策過程仍不符專業界的期待。我國的專業環境、法規制度、各級政府專業能力仍有待提升。
個人專業生涯數十年,以提升台灣之公共工程以及區域空間品質為職志。對台灣公共工程與區域空間規劃的相關公私部門之生態及生產流程,甚為瞭解。
擔任第五屆監察委員之前,個人專業生涯中有四個職務,成為我專業成長與理想實踐的契機。茲分述如下:
第一階段: 1986-2000 擔任宜蘭縣政顧問
於陳定南及游錫堃先生宜蘭縣長任內,我持續擔任宜蘭縣政顧問長達 15 年,協助督導宜蘭縣重大工程,研擬全縣景觀風貌之提升策略以及都市計劃及區域發展方針。動員國內及國際一流專業團隊的參與
宜蘭總體規劃
縣府團隊與我邀請負責新加坡國土規劃的劉太格先生及其團隊來宜蘭展開宜蘭縣總體規劃。此一規劃案大幅提升了國內區域規劃的水準,對日後宜蘭縣的主要交通路網,以及北宜高速公路平原段規劃,產生極大的影響。第二階段 1994-2000 擔任淡江大學建築系主任
自 1994 年起,我於淡江建築系擔任副教授,隨後擔任系主任及研究所所長。積極參與社造工作
城市的遠見與農村的遠見紀錄片製作
城市的遠見與農村的遠見系列影片成為臺灣各大學相關科系,及縣市政府與地方社造團體的教材。
第三階段 2000-2002 擔任行政院 921 重建委員會副執行長
921 集集大地震之後,行政院成立重建委員會,由黃榮村先生擔任執行長。我離開教職,擔任副執行長,負責校園重建、觀光、產業振興以及社區總體營造。新校園運動
觀光及產業重建
社區營造
第四階段 2002-2005 擔任行政院政務委員
游錫堃先生擔任行政院長組閣時,我獲任命為政務委員,負 責督導觀光、環保、重建區建設、及公共工程等相關部會業務, 積極推動下列五大面向的工作:面向一:推動永續發展委員會國土資源組相關業務
面向二:水與綠建設計畫
面向三:行政院觀光推動委員會相關業務之推動
面向四:內政部營建署城鄉新風貌方案
城鄉新風貌的補助作業,成為各縣市兩年一度的城市景觀設 計大賽,規劃設計出高品質的公共建設與景觀工程。許多建設後 來獲得國內、國際的設計大獎。目前政府大力推動的前瞻計畫之 城鎮之心建設,可視為城鄉新風貌政策的延伸,我亦與營建署合 作,分享經驗,如新竹公園及新竹動物園、基隆港周邊之水岸工 程規劃,即為城鄉新風貌所代表之專業願景的具體表現。
景觀面向的另一重大成績是景觀法草案的完成。景觀法若能通過,將成為提升台灣地區景觀水準最重要的法制基礎。
面向五:台灣地貌改造運動的佈局與展開
被動員的部會及相關的計畫有:教育部新校園運動及永續校 園計畫,交通部台灣門戶專案,交通部觀光局觀光客倍增計畫下 的套裝旅遊路線整備計畫,文建會、客委會、原民會的新故鄉營 造,內政部營建署的城鄉新風貌,經濟部水利署新河川運動,工 程會的生態永續工程以及文建會、教育部的新文化設施等。
配合地貌改造運動的兩個系列國際競圖,諸多設計方案落成之後獲得國內外多項大獎,對台灣的地景產生深遠的影響。
擔任監察委員的自我期許與具體作為
本人於初任第五屆監察委員時,曾定下目標,將在過去熟悉的領域,包括國土規劃、城鄉景觀、公共工程品質提升、社會住宅建設、都市更新等,針對權責機關之政策與作為持續關注。台灣已經形成一個令有理想的空間專業者窒息的困境。這個困境由下列原因交互作用,而且日益僵固。
- 1. 政府部門的空間美學意識薄弱
- 2. 各級政府興辦公共工程及區域規劃的專業能力不足
- 3. 工程會扮演仲裁角色,未能積極領導改善專業工作環境
- 4. 偏向防弊的政府採購法
於過去兩年餘的任期內,面對此一困境,所做努力如下:
1. 針對公共工程品質的提升
調查案結案之後,工程會及營建署針對改進建議,持續討論修正。法官學院也邀請建築師團體,針對以上議題之實務觀點,設計課程,結果深獲好評,並規劃每年開課。
2. 針對政府空間規劃專業能力之提升
台灣大型水利工程、交通建設與區域空間規劃,息息相關,尤以晚近極端氣候衝擊,社會矚目案件頻傳,屢有決策錯誤或瀆職之負評。
本人立案調查之案件有:1.流域綜合治理已達計畫目標,但局部地區仍地層下陷,間有淹水災情、2.易淹水地區未公告河川區域及排水設施範圍、3.政府已投入大量治水預算,但致災型豪大雨仍傳災情、4.南部豪大雨造成道路千瘡百孔、5.阿里山公路側及三峽山坡地地主破壞水土致災。
針對公共工程及區域空間規劃之專業品質提升,經過相關案件之深入調查審視,有如下心得:
1.公共工程與區域空間規劃應有整合性策略思考
2.鼓勵制度建立重於個案防弊
3.鼓勵公共工程與區域空間規劃制度面的國際接軌