全民瘋露營｜全台合格處不到一成 內政部急修辦法非都市土地使用納露營地

[準建築人手札網站]

2020/11/03 來源 : 蘋果新聞網

全民瘋露營｜全台合格處不到一成　內政部急修辦法非都市土地使用納露營地

近年來露營活動深受國人喜愛，每到周末假期常可看到不少家庭舉家出遊，親近自然生態享受山林環境。日前有民眾擅自在野溪露營釀成憾事，再度引發社會對露營安全性的重視，據觀光局網站公告資料顯示，全台有近2000處露營場地，其中9成為非法狀態，因現行法律合格的露營地，僅有在「休閒農場」中設置的「露營設施」，導致絕大部分在農牧用地、林業用地的「露營場」都為非法。

露營風氣全台盛行，每年約有200萬以上的露營人口，全台1985個露營場，只有164處合法，合格率不到一成。主要在於目前「非都市土地」的容許使用項目，並沒有「露營」項目，導致營地的合法率極低。日前民眾擅自在野溪露營釀成憾事，再度引發社會對露營安全性的重視。

新北市議員張錦豪日前質詢也指出，新北市131處露營區僅有5處合法，違法比例高達96%，新北市長侯友宜直呼「太誇張」，強調不僅有處罰，該拆就拆。但有心經營的業者即使想遵守法規，卻苦無合法申請管道，導致地方政府頻頻祭出開罰手段，也收不到改善成效。

經過多年討論，露營法制化緩步推進，終於漸露曙光。交通部觀光局於10月7日邀集內政部等相關部會召開會議，將針對「非都市土地使用管理規則」第6條，進行修正，將「使用地」如農牧、林業用地，增加「露營」項目，全案將提報行政院會審查。

修正辦法將在各類用地容許使用項目及許可使用細目中，於「農牧用地」及「林業用地」增列露營相關設施，其附帶條件包括朝低度利用、不開挖鑿地或變更地貌即可恢復農使用等原則下管理，最大面積不超過1公頃，固有設施不得超過基地面基10%。不得設於第1級環境、生態、環境利用敏感類型地區。開發利用涉及《建築法》及其他相關法令，依各辦法命令規定辦理。

觀光局表示，針對露營法制化，觀光局一直都有持續進行討論，行政院自2016年開始針對露營法制化相關措施討論，由交通部做為主責機關，觀光局開始盤查全台露營場資料，供遊客參考。2018年更規劃「露營場管理要點」，讓業者知悉相關水土保持、環境保護、公共衛生等法令規定與作業原則。2018年觀光局也推出「露營專區平台」，讓營業資訊透明化。

觀光局指出，各界反映有高達七成露營場是屬於非法狀態，必須從農牧用地與林業用地法規著手，輔導業者合法化，去年開始逐漸與各部會形成共識，有條件開放農牧用地與林業用地設置露營場。

觀光局認為，目前研議修正「非都市土地使用管理規則」已足以因應外界疑慮，透過修法輔導業者有合法申請管道，地方政府若有總量管制需求，可依照行政院指示辦理，對現有經營業者影響程度已降至最低。

內政部地政司長王成機則表示，行政院已邀集交通部、內政部與農委會召開多次會議討論，由交通部擔任召集機關討論修法方向。目前各部會初步共識為開放休閒農場以外的「農牧用地」與「林業用地」也可露營，盡力讓露營設施合法化，同時也研議放寬休閒農場中的露營場比例。

王成機表示，在不影響造林、農業相關使用前提下，將修正「非都市土地使用管制規則」第6條，內政部為主管機關，報行政院同意後，將盡速循法制作業修正。

不過外界關心，是否未來會有更明確的罰則規範與主管機關主責，王成機說，附帶條件與增列方式細節，以及是否應有目的事業主管機關，都要在行政院會中詳加討論。

為完善「露營法制化」，綠委張廖萬堅、伍麗華共同提出《發展觀光條例》部分條文修正草案。張廖萬堅已在立法院連續2屆提出《發展觀光條例》部分條文修正草案，明訂中央主管機關應為專責機關，觀光局應負起責任，循民宿的輔導管理模式，使露營場法制化，才是正本清源的做法。

綠委張廖萬堅則指出，有進度當然是好事，但修正仍有隱憂，可能造成「在休閒農場設置露營設施，比隨意在農地設置露營設施還要嚴格」，依據新規定，非休閒農業區的露營設施，在衛生設施和管理室都是「免申請」。但據《休閒農業輔導管理辦法》規定，休閒農場的設施，步道、停車場、衛生設施、景觀設施等，都要依據《農業用地作農業設施容許使用審查辦法》和《休閒農場輔導管理辦法》取得同意書。規定相對嚴格，業者不一定能全盤接受。

張廖萬堅也說，現實中的露營區除了帳篷外，已經進化成五星級、六星級等地露營場地，有漂亮的步道、衛生設施，豪華的帳豪設備，甚至還附有冷氣，同樣是露營，但休閒農場就得乖乖申請，非休閒農場，不但免申請，也沒有目的事業主管機關，不一定要事先申請，得依靠事後舉報，由各地方政府認定，造成管理漏洞與不同認定標準。

他認為，透過土地項目變更讓露營法制化只是第一步，應該要有明確的主管機關，過去被視為一種「活動」，而非「產業」，但經過這20多年，露營已經很明顯是一個產業，提供服務的商業行為，精緻程度不輸飯店或民宿，「但觀光局卻僅有這2頁管理規範，實在令人擔憂。

為明確讓露營法制化更加完善，張廖萬堅在立法院連續2屆提出《發展觀光條例》部分條文修正草案，明訂中央主管機關應為專責機關，觀光局應負起責任，循民宿的輔導管理模式，使露營場法制化，才是正本清源的做法。

綠委伍麗華表示，過去各主管機關一直不願擔任「露營地」的目的事業主管機關，甚至「互踢皮球」，但有關露營事業之「目的事業主管機關」與「使用地主管機關」是不同概念，同一種「事業」不會因為該「事業」在不同類別的「使用地」上，而有不同的目的事業主管機關。因此，依據內政部地政司「非都市土地容許使用執行要點」中規定，「觀光遊憩性質之露營野餐設施」的「目的事業主管機關」，在中央是交通部，在地方是觀光局（處）。所以露營設施的目的事業主管機關應是在交通部，交通部則無旁貸。

為了強化露營事業之目的主管機管是交通部的法源依據，伍麗華除了與張廖萬堅共同提出《發展觀光條例》部分條文修正草案，伍還提出希望比照民宿管理法制化的方式，將「露營場」納入發展觀光條例規範範圍。

對於立委建議，觀光局表示，現階段修法應足以因應違法露營場申請合法化困難的問題，若是有業者違法使用，破壞山林，就依照現有法規去取締。觀光局強調，先決要件就使解決土地使用問題，若列專法嚴格規範，可能會讓現有業者費力改善，反而收到更多罰單。目前暫傾向不修專法或設立事業主管機關。