避最低價標弊端 行政院公共工程會主委吳宏謀推最有利標

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避最低價標弊端 行政院公共工程會主委吳宏謀推最有利標

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避最低價標弊端 吳宏謀推最有利標
2016-05-30 15:08 聯合晚報 記者游智文/台北報導

行政院公共工程會主委吳宏謀今天首度立院備詢,他表示,未來將積極推動最有利標,讓好廠商出頭天,政府部門如果堅持用最低價標,工程會就加強稽核。

吳宏謀表示,為避免最有利標發生弊端,未來評選委員將對外公開。

吳宏謀今天也針對機場捷運表示,將在一個月內成立調查委員會,由工程會副主任委員顏久榮擔任召集人,工程會、桃園市、交通部各推薦三名委員,委員會成立後三個月內提出調查報告。

他強調,調查與工程雙軌進行,不影響工程進度,機場捷運年底通車仍是目標,會全力以赴。

對於金門大橋工程落後,吳宏謀表示,就他所知金門大橋承包廠商深槽區施工能力不足,履約有問題,他會儘速要求相關單位積極處理。

吳宏謀表示,台灣公共工程目前最大問題,是常常會選到沒有能力履約的廠商,其關鍵就在雖然公共工程可採最有利標,但政府單位因怕負責任,大多用最簡單的最低價標來發包工程。

他說,他上任後短期目標就是要讓第一線承辦人員敢用最有利標,譬如要求採購單位對採購、決標、招標採合議方式,讓第一線壓力減輕,另外工程會也會在一個月內進行公共工程履歷資料系統的資訊透明化,公佈工安紀錄不佳廠商,配合最有利標評選,讓採購機關不敢用這些廠商。

吳宏謀表示,依工程類別、性質,未來只要一定規模以上的工程,就會要求採取最有利標。
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扭轉公共工程生態 吳宏謀射5箭 推最有利標

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扭轉公共工程生態 吳宏謀射5箭 推最有利標
2016年06月16日 04:10 顏瑞田、呂雪彗/台北報導

行政院政委兼工程會主委吳宏謀昨宣示,未來重大公共工程建設及採購,將優先推動走向「最有利標」,同時他射出5箭配套措施,要求招標文件公告前,評委名單需公開透明,杜絕黑箱。

最低價標弊端叢生

吳宏謀強調,採最低價格標具簡易、公平競標精神,但價格標導致一些廠商低價搶標,造成工程品質低落、優質廠商退出等劣幣逐良幣現象,有必要扭轉。

他說,像金門大橋、機捷與南港軟體園區二期工程都採最低價標,造成很多爭議,嚴重影響國家建設目標,未來將鼓勵所有工程採購機關靈活運用招標策略,採最有利標評選辦理。

吳宏謀指出,一定金額以上重大公建,還有勞務、財務採購將建最有利標門檻,像景觀植栽5千萬元就很高,未來將依屬性分類,循序漸進降低門檻。

評審透明杜絕黑箱

吳宏謀射出5箭,包括評審選聘,指名專家擔任,不再隨機抽選;評審名單事前公佈,杜絕洩密行賄;工程需求機關事前擬定招標決策,邀政風人員加入;提供落選獎金,鼓勵優質廠商投標;工程付款依約如期給付,保障得標廠商財務周轉順暢,藉此翻轉國內公共工程生態。

以「公共工程寧靜革命」形容新制的吳宏謀說,今年下半年是最有利標宣導期,將由公程會走向基層,向所有公共工程需辦機關說明;未來推動策略是從就源管理、到執行稽核等多管齊下,確保新制推動。

「評審名單外洩現象,將走進墳墓」,他說,採最有利標招商時,評委名單將在公告招標即「事前公佈」,讓作業透明,讓外部有監督機制。另過去選擇評委方式也將改變,「不再是電腦選的花生」,而是在既有名單中,以人工方式指定符合該項工程專家出任,這是就源頭管理。

政風納入集體決策

公共工程需辦機關執行方面,工程會將適當介入,要求事前提招標決策和策略完整分析,不再由一個或少數公務員負責,轉集體決策,政風人員納入事前招標作業小組,為公務員執行最有利標,掃除可能被質疑、遭調查圖利廠商的障礙。

他表示,過去價格標是得標廠商贏者全拿,未來雖保持第一名承包責任與榮譽,但對評選第2或第3名落選廠商,將由政府發獎勵金作落選「補償」。此外,對得標廠商請款,工程會將嚴加把關,不因公務員惡意延宕而造成財務困難倒閉危機。

(中國時報)
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營造公會理事長陳煌銘:最有利標 應3階段篩選

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營造公會理事長陳煌銘:最有利標 應3階段篩選
2016年06月16日 04:10 袁延壽/台北報導

針對政委吳宏謀昨(15)日宣示,一定金額以上公共工程將採最有利標。台灣區營造公會理事長、工信工程集團董事長陳煌銘表示,最有利標不能是含糊的最有利標,應採取3階段的篩選程序,選出真正的最有利標。

陳煌銘指出,首先,參加投標廠商要提出一定的工程業績、資歷、績效及信譽,由評選委員審核,選出3~5家符合資格廠商。

第二階段,從這3~5家中,選出最低價格標的廠商,然後由評選委員做檢核,針對不合理的細項或內容,要求廠商提出為什麼價格低的合理解釋。

第三階段,若評選委員不接受,則找第二低價廠商再做檢核。

陳煌銘表示,為了讓好廠商出頭,又可以防弊,達到機關敢於採用的目標,若投標總價或分項價格與發包機構預算偏高或偏低,就應該逐項詳詢確認價格的合理性。

此外,陳煌銘認為,目前由中央機構發包的公共工程佔所有預算7、8成,所以從中央機構開始做起,應該是一個比較好的起步。

至於吳政委提出的公告招標前,評選委員名單必須全部透明公開,杜絕黑箱作業、委員名單外洩等不必要爭議,陳煌銘則認為,這要確實的執行。

陳煌銘說,先前公共工程招標,都是把價格放在第一階段廠商資格審核項目中,且權重非常低;陳煌銘認為,這極易造成弊端,因此,價格不應該列為第一階段廠商資格審核項目。

(工商時報)
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最有利標就天下無弊?

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最有利標就天下無弊?

2016年06月20日 04:10 陳建宇(作者為前交通部長)

工程會吳宏謀主委15日表示,重大工程常因採用最低價標而生弊,因此鼓勵公家機關改採最有利標,並將採機關共識決、評選委員名單事先公告及相關配套作法。筆者認為此決策危害甚鉅,請吳主委深思。

政府採購分最有利標與最低價標本各有其目的,而非互有優劣。採用最低價標品質真的就會差嗎?實則不然,採用最低價標,廠商的履約結果還是必須達到政府契約所訂標準,還是要經機關人員驗收才算合格。最低價標絕不是「便宜沒好貨」,重點在於履約過程政府有沒有盡到監督與驗收責任。最低價標絕非吳主委所言是造成工程品質低落主因,這種說法恐對工程承辦人員有所不公。

而採用最有利標就能解決問題嗎?過去也有機關採用「最有利標」發生評選委員收受賄賂,給予特定廠商護航,及其他各種評選不公的情形,因此行政院在2006年3月就曾指示各機關辦理採購之決標,以「最低價標為原則、最有利標為例外」。如今新執政團隊反要改採「最有利標」為原則,這真有下對藥方嗎?

此次改革重點,在於標案公告時一併公告評選委員名單,其公告如屬強制性規定,以國內目前重大投標案件競爭激烈、廠商間相互投訴時有所聞之下,實難想像日後有經驗的專家學者會有意願擔任委員,而不肖廠商不去關說委員也難,未來整個評選過程、結果恐將不得安寧。

目前最有利標評選最大的弊病,在於重大案件所要評選的項目多、個別專業性又不同,標案又常有多數委員對於自己不熟悉領域有較多項目要評選,其評選之正確性及客觀性值得推敲,此一現象亟待解決。然工程會竟要求政風人員加入評選決策,難道這樣就會讓評選公正客觀嗎?集體決策就不用負責嗎?

其實要解決公共工程問題,首重廠商資格,就是要讓具有能力、經驗、財務狀況良好,且有信譽的廠商才能參與投標。以日本為例,他們有一套工程投標廠商的資格審查與分類機制,以反映機關招標時個別營造業是否有承接公共工程的能力。此機制既可避免各機關排除特定廠商,又可減少各機關審查廠商資格之爭議,依此機制應可找到好廠商,至少能使多年來國內公共工程延宕及品質不佳的問題解決一半。此項措施有待工程會展現決心與魄力儘早興革。

《政府採購法》施行迄今已滿15年,早期由於法規設計防弊重於興利,承辦人員動輒得咎,再加上圖利罪壓力,致使一些興利作法,例如新工法、新材料的採用,縱使有比議價規定也甚難推動,間接影響營造產業的研發與延緩產業的進步,甚至阻礙了國際競爭力。所以整個《政府採購法》已到了該全面檢討的時候,不宜僅在最有利標與最低價標間作取捨,這種作法是見樹不見林。

(中國時報)
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